2016年4月22日，國務院印發《鹽業體制改革方案》，拉開了我國鹽業體制改革的大幕。鹽改新政自2017年1月1日正式實施以來，至今已兩年有余。 

從總體情況看，鹽改新政實施后，新型食鹽專營體制基本建立，市場活力得到有效釋放，食鹽供給側結構性改革穩步推進，市場總體保持穩定，市場供應和質量安全得到較好保障，企業活力和創新能力增強，食鹽品種極大豐富，鹽業體制改革基本取得預期效果。 

新型食鹽專營體制基本建成。隨著《食鹽專營辦法》的修訂完善和相關配套文件以及地方性鹽業規章制度的制定出臺，以及地方鹽業政企分開基本完成，食鹽市場監管職能移交地方食品藥品監督管理局或市場監督管理局，實現了“運動員”與“裁判員”的完全分離，新型食鹽專營體制的框架已基本建成。 

市場活力得到釋放。鹽改新政實施后，食鹽定點生產企業和批發企業同臺競爭，激發了鹽企的創新力。為搶占市場份額，各鹽企大力實施“三品戰略”，提升服務品質，海湖井并存、高中低同在，食鹽品種日益豐富、產品質量不斷提升、食鹽品牌不斷涌現。具有地理標志、高技術含量、添加不同微量元素、低鈉、綠色認證、天然無污染等特色的高端鹽及健康鹽衍生品逐漸受到市場歡迎。消費者的選擇權和消費體驗得到更好的滿足。市場對資源的配置作用日益凸顯，食鹽供給側結構性改革取得顯著成效。 

行業聯合重組加快。鹽改兩年來，鹽企間的兼并重組聯合步伐明顯加快。中鹽集團聯合地方鹽企，先后成立了跨區域的中鹽京津冀鹽業有限責任公司、中鹽中部鹽業股份有限公司和中鹽南海鹽業有限公司；部分省級鹽業公司積極推進股改上市、混改步伐。湖南鹽業成為鹽改后第一家上市的鹽企業，江鹽集團 IPO步伐緊鑼密鼓推進；中鹽股份以及浙江、廣東、重慶等省級食鹽批發企業混改步伐穩步推進；產銷之間、不同區域鹽企之間的產業聯盟、區域合作方興未艾。各鹽企為積極應對鹽改，紛紛加快內部體制機制改革，重構企業管理模式、運行模式和商業模式。企業現代化、信息化水平得到提升。 

產能結構逐步優化。根據食鹽定點生產企業和批發企業“只減不增”的總原則，國家制定出臺了《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》，加強對食鹽定點生產企業和批發企業的規范化管理，在 2018 年底進行的食鹽定點生產企業和食鹽批發企業換證審核中，全國食鹽定點生產企業（含多品種食鹽定點生產企業）從原 139 家減少至 131 家，有 8家企業未通過換證審核，食鹽行業產能結構調整和轉型升級得到進一步加強。 

食鹽安全保障體系基本完善。食鹽政府儲備和企業社會責任儲備基本建立；食鹽電子追溯體系建設基本完成，實現了食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究；食鹽定點生產企業和批發企業規范化建設不斷加強；行業信用體系建設不斷加快。 

盡管鹽改新政實施兩年來，基本取得了預期的成效，但同時也面臨諸多問題，制約了我國食鹽行業的健康穩定發展，阻礙了鹽業體制改革目標的實現。 

一是違規經營和地方保護矛盾交織。少部分鹽企違規跨省銷售食鹽與少部分?。ㄊ?、區）因地方行政保護主義違規查扣跨省銷售食鹽的問題依然交織在一起。 

二是食鹽安全問題仍然任重道遠。因各?。ㄊ?、區）食用鹽碘含量標準不一，跨省銷售的食鹽因碘含量不符合當地標準成為食鹽質量抽檢不合格的一個主要原因，科學補碘工作仍待加強。同時，工業鹽沖擊食鹽市場的隱患仍然存在。 

三是合規經營與違規經營交織，合作共贏與惡性競爭同在。鹽改新政實施后，由于食鹽市場容量相對恒定，各鹽企產品同質化嚴重，低價競爭仍是部分鹽企搶占市場份額的主要武器，食鹽行業陷入低價競爭、無序競爭、零和博弈的紅海，導致行業整體利益受損。 

隨著鹽改過渡期的結束，從2019年1月1日起，我國食鹽行業將按照新食鹽專營體制運行。為此，建議從國家宏觀層面進一步加強頂層設計，進一步完善新食鹽專營體制的制度框架，引導和規范食鹽定點生產企業和批發企業合法合規經營，推進行業整合重組和產業布局調整。同時，食鹽產銷企業要加強自律、良性競爭、合作共贏，共建行業生態，構建行業新格局。 

加強合作，維護行業整體利益。要加強渠道合作、業務對接、產銷聯合、整合重組和產業聯盟，求同存異、合作共生，尋求各家利益的最大公約數，實現優勢互補、利益共享、融合發展，共同構建我國食鹽行業的命運共同體。 

實施“三品戰略”，實現產業轉型升級。從食鹽的品質、品種、品牌上下功夫，做好市場細分，實施差異化競爭，提高產品競爭力。開發多用途的泛鹽產品，創新下游產業鏈，逐步實現規模效應，從而實現我國食鹽行業由目前低層次的價格競爭轉變為高層次的產品、質量、品牌、技術和服務競爭。 

踐行“走出去”戰略，積極拓展國際市場?，F階段，可結合我國實施“一帶一路”戰略的契機，利用我國先進制造業水平，輸出我國成熟、先進的設備制造能力、制鹽技術，在幫助欠發達國家發展制鹽工業的同時，提升我國鹽企國際化程度和國際知名度。  

根據市場經濟發展規律，借鑒國外發達國家鹽業市場改革發展經驗，可以預見，今后食鹽市場寡頭競爭局面成為必然，少數產銷合一“大而全”的鹽企將成為食鹽市場的中堅力量，部分具有獨特優勢“小而?！钡柠}企將成為食鹽市場的有益補充，重新構建新型食鹽專營體制下的行業新格局。

 (文章來源：中國鹽業雜志2019第7期  作者：易家言)